乌兹别克斯坦医药产业如何进行现代化产能升级？

我们讨论一个产业的升级，最直观的有两个方向与维度，一个是横向的产量升级，另一个就是纵向的质量升级，产量升级可以在资本充足的情况下，短时间内实现；但质量升级，往往需要资本、人力和技术三方面因素，经过长时间积累来实现，对于医药产业来说，更是如此。

此次乌兹别克斯坦对医药产业的产能升级，开始于政府部门的工作转移和改革，比如乌卫生部改组为卫生和社会保障部，除了承担医疗领域职能外，还承担社会保障、药品管理和完善医疗体系融资等职能。其中，药品生产许可证不再由卫生部核准颁发，而是由该部下属的医药产业发展局负责，并将医药产品的注册、标准化、认证以及技术规范、医疗设备生产或批发的监管、医药产业的监管指派给该局，将医疗医药类产业的政府监管，统一在了一个部门，提高了政府管理效率。

根据调研，乌兹别克斯坦的医药产业现代化产能升级，主要进行了三方面改革，以促进乌国医药体系的完整，但实际监管细节和办法可能不只是这三点，我们根据有限的信息和客观感受，为大家简单介绍如下。

• 增加医药自贸区，提高药品国产化率。为提高乌医药产品的国产化率和产能升级，乌兹别克斯坦成立了七个专业医药生产自由贸易区，区内将对药草加工、药物生产、膳食补充剂以及对原料药等进行深加工，区内实行新的税务和货币制度，以吸引投资，希望利用自贸区优势，快速实现乌医药产业在产量上的现代化升级。
• 实施政策性措施，限制国外药品流通。就在2019年至2020年期间，乌兹别克斯坦针对国家的医药招标过程，制定过一项临时性措施，要求在2个或2个以上本地仿制药参与投标时，外国医药企业不得参与竞标。并在2020年12月31日后，根据临时措施的结果制定正式措施，但目前还未对外正式发布，而新冠疫情是否会影响该政策，还不得而知；此外，完全在国外生产并进口到乌兹别克斯坦的未包装、未贴标签和标志的药品的注册、续展，只有在本地医药公司无法提供市场所需的足量类似药品的情况下，才能得到批准。该措施也将限制大部分外国药品进入当地市场，但实际情况很可能有变，毕竟乌国医药国产化率只有六成，短时间内无法弥补某些药品的市场缺失。
• 重新制定药品流通制度。具体管理内容我们无从查找，只从实际发生的案例中可以看到，乌国在药品流通管理方面也在进行现代化升级，2018年乌国将国内最大的医药企业交由美国联合医疗集团管理，该公司有权不经过招标，直接采购药品及服务，并可直接销售药品给乌国家医疗机构，可以看出乌兹别克斯坦正在释放医药流通制度的灵活性。

以上乌国对医疗卫生体系的一系列改革措施，必将促进乌兹别克斯坦医疗产业的升级，但在医药研发的质量升级上，还是需要大量时间和资本投入。目前，乌国依然需要从国外进口成品药，而我国是乌兹别克斯坦第五大药品进口来源国，每年从我国进口原料药加工成成品药，出口至周边国家，经过一系列医疗体系改革后，乌兹别克斯坦有希望继续扩大药品的国产化率和出口量。

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